李文善 2010-7-8 17:17
发展农村人才中的先进分子入党的实践与思考
[align=center][b][size=5]发展农村人才中的先进分子入党的实践与思考[/size][/b][/align]
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[b][size=4]中共濮阳县委常委、组织部长 姜爱国[/size][/b][/align]
近年来，濮阳县在抓好农民党员教育管理的同时，积极探索大力发展文化素质较高、有一技之长、经营头脑和经济实力较强的农村人才中的先进分子入党，促进全县农村党员队伍建设和发展农民党员工作迈出了新步伐，实现了新跨越，取得了新突破。目前，全县农民党员达到31288人，其中农民党员中35岁以占29.5％；高中以上文化程度党员占33.2％；“双强”党员占74.1％。全县农村党员队伍机构明显改善，素质明显提高，农村基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力明显增强。
回顾几年发展农村人才中的先进分子入党工作，总体上讲，大致经历了三个阶段，取得了五个方面的成效，总结出四点启示。
“三个阶段”就是高度重视突出抓阶段、围绕发展重点抓阶段、不断深化全面抓阶段。
2001年到2003年为“高度重视突出抓”阶段。这一阶段主要是针对当时一些村党员力量不足、年龄偏大、素质偏低，部分村党组织没有凝聚力、吸引力和号召力，少数村宗族派性严重、村内秩序混乱、不稳定因素多等问题，县委将发展农村先进分子入党作为村级“学教”活动试点的重要内容、作为驻村帮扶工作的重要任务来抓，大量优秀农民被吸收到党内，有效解决了村级班子战斗力不强、党员队伍结构不合理等问题。在此阶段共发展农民党员2492人，其中35岁以下1335人，占53.6%。高中以上663人，占26.6%。
2004年到2005年为“围绕发展重点抓”阶段。2004年6月，县委提出要大力吸收农村先进分子入党，主要是围绕把“双强”党员抓紧培养成村干部，把“双强”党员干部培养成李连成式的村支书这一目标。注重从退伍复员军人、初高中毕业回乡青年、非党村组干部以及优秀妇女“四个群体”中积极发展党员，提高党员队伍的质量。在此阶段，共发展农民党员2128人，其中35岁以下1300人，占61.1%；高中以上803人，占37.7%；较前阶段增长了近8个百分点和11个百分点。
2006年至今为“不断深化全面抓”阶段。主要是在四年多的工作基础上，积累经验，提高认识。县委提出了“积极发展农村人才中的先进分子入党”的指导思想，把我们的工作从理论和实践的结合上进行高度的概括。2006年8月25日，县委召开了全县发展农村人才中的先进分子入党专项工作会议，县委书记张建国做重要讲话，加压推进，促使我县发展农村人才中的先进分子入党工作不断深化，不断规范，形成了发展农村人才中的先进分子入党入党工作长效机制，在此阶段全县共发展农民党员4499人，其中35岁以下3243人，占72.1%；高中以上2866人，占63.7%，分别较第二阶段增长了11个百分点和26个百分点，
“五个方面的成效”集中体现在农村党的先进性、经济发展、社会稳定、民主政治建设和生产生活条件的改善等方面
一是增强了农村党的先进性。近年来，濮阳县通过努力，一大批农村人才中的先进分子吸收到党的队伍中来，不断为党的肌体补充新鲜血液，他们在社会主义新农村建设过程中充分发挥先锋模范作用，真正成为农村发展生产的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人。近三年来有709名新发展的党员经过培养锻炼，进入村“两委”班子，其中168人当选村“两委”正职，使农村基层党组织组织得到加强，农村党组织存在的“后继乏人”问题、“选不着人”问题、“没有带头人”问题从源头上得到明显改变。他们有清醒头脑、改革开放意识、牺牲奉献精神和真抓实干的作风，进入村“两委”班子后，加强了农村基层组织建设，增强了农村党的先进性，成了建设社会主义新农村的带头人，为新农村建设提供了强有力的政治和组织保证。
二是促进了农村经济快速发展。全县新发展的农村党员绝大多数都有致富项目，有致富门路，有的是种植大户，有的是养殖大户，有的带领村民外出打工，还有领办、创办或引资上马了企业项目，他们头脑灵活、文化层次和综合素质比较高，自身致富能力比较强，善于捕捉信息，起到了外接广阔市场，内联千家万户的桥梁作用。在工作中，他们都以李连成为榜样，紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥先锋模范作用，积极引领群众脱贫致富，有效促进了农村经济快速发展。近年来，全县新发展党员引资或投资100万元以上的项目就有46个，使农村党员队伍真正成为了促进农村经济发展的“加速器”、启动社会主义新农村建设的“发动机”。
三是确保了农村大局稳定。近几年，濮阳县通过吸收这些农村人才中的先进分子入党，把他们中间具有带头致富和带领群众致富能力，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过，想干事、会干事、干成事、不出事的先进分子吸收到党内来，并把他们逐步培养成村干部、村支书，成为“领头雁”，积极带领群众发展经济，努力解决农村存在的热点难点问题，化解纠纷，消除矛盾，做到小事不出村、大事不上访，群众安居乐业，和睦相处，全县农村上访量大大减少，不稳定村数量处于全县历史最低水平，有效维护了全县农村社会大局稳定。同时，他们引导群众通过投身新农村建设的实践，转变了传统观念，提高了文化水平，陶冶了精神情操，从而带动了广大群众素质的提高，为培育新型农民，建设社会主义新农村提供了强大的精神动力，全县农村形成了政通人和，欣欣向荣的和谐局面。
四是推进了农村民主政治建设。新发展的党员有文化、懂技术、会经营，大多数属于科技致富的领头人、兴办公益事业的热心人、倡导文明新风的带头人，综合素质较高，民主意识、法制意识较强，工作中能够认真坚持民主集中制原则，按照“村民自治”要求开展工作，村级无人管事、无人理事、无人办事的问题得到了很好解决。目前，濮阳县1005个行政村全部建立了“两会两组”，组长80%以上的都是党员，工作中，广大党员充分发挥作用，切实维护广大农民群众的民主权利，通过健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，集思广益，发扬民主，使群众真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权，真正让群众当家作主，增强农民群众的主人翁意识，不断推进了农村民主政治建设。
五是改善了农村生产生活条件。几年来，通过发展农村人才中的先进分子入党，使一批优秀党员进入了村“两委”班子，有的培养为村党支部书记和村委会主任，成为群众的“主心骨”，成为社会主义新农村建设的“带头人”，成了李连成式的好支书、好干部。他们带领群众发展经济，修路挖渠，改善生产生活条件，大力加强农村基础设施建设，使农村面貌正在发生巨大变化，加快了社会主义新农村建设步伐。同时，也吸引了一大批事业心强、有作为的年轻人团结在党组织周围，为社会主义新农村建设准备了组织力量和骨干力量。近年来，濮阳县通过开展“学习李连成，建设社会主义新农村活动”，大力发展农村人才中的先进分子入党，培养锻炼出了不少李连成式的“村干部”、“带头人”，为社会主义新农村的健康推进提供了人才基础。据统计，全县35个市定社会主义新农村仅2009年就新上企业项目12个，扩建技改项目13个，总投资10972万元，新建住宅181户，各项社会事业蓬勃发展，生产生活条件明显改善。特别是西辛庄村，通过李连成带领群众大力招商引资，积极发展农村经济，目前，园区建成面积已有700亩，园区企业总数已达到16家，其中台资企业4家，总投资5亿多元，总产值8亿元，利税1.5亿元，农民人均纯收入达到了15000元，真正成为远近闻名的社会主义新农村，让群众看到了社会主义新农村建设的美好前景，辐射带动了大家建设社会主义新农村的积极性，为我县社会主义新农村建设奠定了基础。
“四点启示”就是通过深刻剖析总结近几年发展农村人才中的先进分子入党工作，认为发展农村人才中的先进分子入党必须准确把握工作目标、突出工作重点、落实工作责任、健全工作机制。
一是必须把握工作目标。目标就是方向，目标就是思路，只有目标明确，才能使工作产生压力和动力。近几年，濮阳县严格按照省委每年每村发展1名党员的要求，全县每年发展农民党员掌握在1000名左右；入党积极分子按照每村4—5名的要求，全县保持在5000人左右。乡镇党委按照这一目标，从本乡镇实际出发，认真做好发展农村人才中的先进分子入党工作三年规划和年度计划，保证做到本乡镇每年都没有发展党员“空白村”。村级党组织也都制定了三年规划和年度计划，一般每年至少发展1名以上新党员，保持5名以上的入党积极分子后备力量。
二是必须突出工作重点。只有突出重点，才能使工作有的放矢，才能有效带动全局。工作中，濮阳县坚持以重点带动全局，以李连成同志为榜样，着眼于保持党的先进性这个核心，突出农村人才中的先进分子这个重点，按照“十六字”方针，重点从自己致富能力强、带领群众共同致富能力强的科技户、示范户以及有一技之长的专业户；在农村威信较高、有较强的组织协调能力和号召力，有治村理事本事的优秀农民；初高中毕业生、复员军人中的优秀青年；现任非党村组干部和农村优秀妇女等四个群体中发展党员。
三是必须落实工作责任。责任是干好工作的前提和基础。县委明确要求发展农村人才中的先进分子入党，县委组织部要负总责，搞好牵头抓总，统筹考虑，制定发展党员工作长远规划和年度计划，采取措施，加强督导，使发展党员工作扎实开展。乡镇党委要负全责，将发展农村人才中的先进分子入党工作作为党委责无旁贷的职责，纳入重要议事日程，落实到具体工作；乡镇党委书记是第一责任人，树立“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的观念，具体坚持做到四个带头，即：带头落实好发展党员工作制度，带头做好指导、检查和督促工作，带头联系发展党员“重点村”，带头支持帮助组工干部做好发展党员工作。农村党支部负具体责任，落实好党员发展规划，抓好入党积极分子的培养教育和考察，召开支委会和支部党员大会研究党员发展工作。村党支部书记坚持做到“三个负责”，即负责制定和落实本村发展党员计划，负责保证发展党员的质量和程序，负责及时召集和主持召开支委会、支部党员大会讨论发展党员工作。
四是必须健全工作机制。机制是干好工作的保证，只有健全机制，才能使工作走向规范化、科学化的轨道。工作中，我们坚持从健全工作机制入手，通过制度建设，保证发展农村人才中的先进分子入党工作健康开展。首先，摸清底子。要求各乡镇党委认真统计每年流入本乡镇的农村人才，做到逐一登记，建档立卡，充实农民党员后备力量。其次，加大培养。乡、村两级党组织都积极创造条件，切实做好培养教育工作，建立一支数量充足、结构合理的入党积极分子队伍。积极做好正面引导和宣传发动工作，对那些致富能力强、自愿带领群众共同致富的重点发展对象，党支部指定联系人培养教育，变等待入党自然成熟为自动上门积极教育启迪，促使其尽快成熟，确保思想入党，行动入党。第三，完善制度。按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，重点建立完善发展党员公示制、发展党员工作汇报制、发展党员审查制、发展党员责任追究制、联系培养制等，通过有效的工作制度，确保把那些农村人才中的先进分子吸收到党内来。第四，严格奖惩。根据每年计划和要求，县委组织部在“三级联创”年度考核中加大力度，把这项工作既作为党的建设的一项重要内容，又作为县委的一项重项工作来考核。平时加强巡查监督力度，对督查中发现的问题要及时通报，并采取措施认真加以解决，对全年没有发展农村党员的乡镇和违背程序、不讲质量的党组织和有关负责人，认真进行责任追究，确保发展农村人才中的先进分子入党工作的各项任务落到实处。各乡镇党委也都坚持把这项工作与乡、村有关干部工作目标责任制考核相结合，规定村支部书记本届任期内不发展党员或3年以上不发展党员的，一般不能作为下届支部书记人选提名，且取消本人及党组织年度评先评优资格，充分运用考核机制抓好落实。
[align=right]濮阳县组织办[/align]