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看兰考如何以人事制度改革带动乡村振兴

发布日期:2018-07-04  浏览次数: 66
看兰考如何以人事制度改革带动乡村振兴

 2014年以来,兰考县深入贯彻落实习近平总书记调研兰考时提出的“把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来”的指示精神,开拓创新、务实重干,以人事制度改革为突破口,盘活全县人力资源,进而实现乡村振兴战略。

  短短三年,一个全新的农村产业布局、乡村创业模式在兰考出现,这就是一二三产融合发展的产业布局基本形成:

  在产业集聚区,主要以强县和吸引青壮年劳动力就业为目的,重点打造了品牌家居和食品加工两个产业集群,同时大力发展战略性新兴产业,为增强县域综合实力打下坚实基础。

  在乡镇,主要以带动40—60岁年龄人群就业为目的,按照“一乡一业”或“多乡连片一业”的原则,积极引进主导产业配套企业,带动群众创业就业。

  在农村,主要以带动60岁以上年龄人群和闲散劳动力就业为目的,培育龙头企业引领、畜牧规模养殖支撑、饲草种植配套“三位一体”的畜牧产业化,同时发展群创产业,涌现一批“一村一品”示范村,吸纳群众在家门口就业。

  而这个产业布局的基本形成,来自于兰考县委探索出的新时代盘活乡村人力资源的“兰考模式”。

  坚持人事改革为抓手,激发基层干部干事创业热情,提升争先创优动力

  作为我省唯一综合改革实验示范县,兰考县肩负着为全省改革探路示范的特殊使命。2014年兰考县委提出“三年脱贫、七年小康”目标以来,兰考县探索出了一条盘活既存编制资源又激活现有人力资源的新路,契合了党的十九大提出的“统筹利用各类编制资源,形成科学合理的管理体制”“鼓励引导人才向边远贫困地区和基层一线流动”的精神。

  改革运行模式,激发干事创业活力。一个时期以来,乡镇(街道)运行体制模式存在诸多问题:比如,主责主业不明确,难管理;晋升渠道不通畅,难进步;年龄结构不合理,难配备;激励机制不健全,难出彩。为激发基层干部干事创业热情,消除干部成长过程中的“隐形”台阶,2017年9月,兰考县对乡镇(街道)体制机制运行模式进行探索性改革。运行模式的改变,目的非常明确,就是让干部队伍树立敢于担当的责任意识、推动发展的服务意识、不进则退的忧患意识和“争创一流”的领先意识。

  重树“四面红旗”,激发村两委内生动力。学习借鉴当年焦裕禄书记树立“四面红旗”的做法,围绕稳定脱贫奔小康、基层党建、乡风文明、美丽村庄四项农村重点工作,每半年开展一次“红旗村”评选表彰活动。活动规定:对一项工作评上“红旗村”的,给予村党支部书记和其他“两委”干部分别提高500元、300元工作报酬奖励。通过“红旗村”的创建,全县村级组织形成比学赶超氛围,推动了农村脱贫等各项工作上台阶上水平。

  深化平时考核,改进工作作风,强化能力建设。通过实施平时考核,有效解决了“平时不算账,年终凭印象”的问题,年度考核优秀也有了“硬杠杠”。同时,干部实现了由“管理者”向“服务者”的转变。通过制定每周计划,实现工作质量由“粗放化”到“精细化”的转变。

  推进人事招录制度改革,激发自筹差供人员工作活力,提高基层工作效率

  盘活现有人力资源。除医院和卫生学校以外,兰考县现有自筹和差供编制人员4000余人,人员分布在卫计委、文广新局、农林畜牧局、市场发展中心等30个单位,日常管理较为松散。与此同时,乡镇(街道)及部分县直单位一线岗位工作任务繁重,人员不足,影响了全县工作水平的整体提升。从2015年至今,兰考县先后4次从县直自筹和差供编制人员中通过转编考试、人员选派等方式公开选拔人才1829名,以基层需求为基础,科学设置三类岗位:乡镇岗位、县城规划区一线岗位、县直特殊岗位。其结果是:既解决基层人员不足问题,也提升全县整体工作水平。

  建立能上能下,奖优罚劣的激励体制。一是实施目标绩效考核改革,将全县行政事业单位在编在岗人员、教育系统学校在编在岗教职工纳入年度目标考核范围。二是实施末位淘汰制。选派期间,设置选派岗位的县直单位、乡镇(街道)对选派人员单独进行年度专项转编考核,乡镇岗位优秀比例不超过30%,县城规划区一线岗位优秀比例不超过20%;不合格比例均为10%。优秀的,纳入岗位所在单位、乡镇(街道)全供事业编制;年度考核不合格的,退回选派前的原单位,恢复原编制和原待遇,一年内不得重新参加选派和事业单位特殊岗位招聘考试。三是实施扶贫一线人才优先提拔举措。兰考坚持把脱贫攻坚作为锤炼干部、转变作风的主战场,把脱贫攻坚作为提拔优秀干部的重要考核指标,2015年、2016年两次评选表彰70名“驻村扶贫工作标兵”,提拔重用驻村干部或一线扶贫干部124人次。

  坚持“德才兼备”标准和“公开平等择优”用人原则。在公开招聘实施过程中,兰考县采用考试与考核相结合的方法,招聘对象为纳入兰考县政府财政预算管理的事业单位在编差供和在编自收自支工作人员;强化聘用人员管理,初次聘用期3年(含试用期1年)。聘用期内年度考核不合格的,退回原单位,恢复原编制性质;聘用人员实行绩效工资制,绩效工资按年发放。

  激发人才活力,为深入推进精准脱贫提供人才保障和智力支撑

  实施竞争性选拔,提高干部选任质量。为顺应政府行政审批改革的需要,进一步转变政府职能,提高政府行政审批工作效率,兰考县在县住建局、县规划局、县环保局、县工商局、县安监局、县质量技术监督局、县国土资源局、县综合执法局、县发改委、县食药监管局等10个政府职能部门竞争性选拔产生了10名行政审批负责人。通过选拔,优化了经济发展环境,同时,激发了广大干部敢攻坚、勇破难的干事创业热情。

  做好人员招聘工作,为脱贫提供人力支持。县组织人社部门立足选优配强干部队伍,激发人才活力,探索“人才+扶贫”新路径等方面,在人才工作与脱贫攻坚之间搭建桥梁,为深入推进精准脱贫提供了强有力的人才保障和智力支撑,实现了人才发展与脱贫攻坚互惠共赢。过去3年,按照事业单位工作需要和岗位设置,兰考县举行了5次事业单位公开招聘工作,选拔优秀人才903名。其中20名被选派到县扶贫办工作;36名被选派到事业单位从事行业扶贫工作;113名被选派到各乡镇扶贫一线。

 
 
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